前 言

　　我市新一轮城市总体规划（2006年-2020年）已通过市人大审议和省政府审查，报国务院待批。为深化落实城市总体规划，有效促进全市“十一五”经济社会发展规划的顺利实施，我市全面启动控制性规划编制工作,并将此项工作列为今年全市工作的重点之一，市政府成立了控规编制工作委员会（以下简称编委会），确定用两年时间实现市区重点区域与中心城控规全覆盖。2006年1月我市召开控制性规划编制工作启动大会，对控规编制进行了全面部署。一年来，控规编制取得了重要阶段性成果。
　　一、控规编制的意义
　　按照《城市规划编制办法》的有关规定，城市总体规划编竣后，一般应编制分区规划和控制性详细规划。为适应我市经济社会快速发展的需要，减少编制层次，缩短编制周期，市规划部门遵循相关技术规定，学习借鉴先进城市的成功经验，将分区规划和控制性详细规划的技术内容和控制要求有机融合，形成控制性规划编制层次,作为城市总体规划下一层次的基础性规划。控制性规划上承总体规划，下接修建性详细规划，在城市规划体系中具有承上启下的作用，是指导城市建设和规划管理的基本依据。
　　二、控规编制的工作思路
　　市政府按照统一组织领导、统一工作步骤、统一技术标准、统一区片划分、统一征选承编单位、统一审查审批的“六统一”原则，确定了“政府主导、市区联动，统筹策划、分片编制，先急后缓、突出重点，阳光运作、统一审批，依法实施、动态完善”的工作思路。
“政府主导、市区联动”即由市政府统一组织领导，各区、高新区、市规划局作为片区组织主体，市、区有关部门共同参与。“统筹策划、分片编制”即统一工作要求和编制标准，将市区划分为7个分区和53个编制片区，统筹策划，逐步编制。“先急后缓、突出重点”即结合各区发展需求和“十一五”建设重点，先行启动建设意向活跃、编制条件成熟的片区。“阳光运作、统一审批”即开放规划设计市场,动员社会各界力量参与，严格统一审批。“依法实施、动态完善”即控制性规划一经审批通过，应作为规划管理的基本依据，严格依法实施。根据经济社会发展和城市建设的需要，可适时更新、动态完善，确保时效性。
根据上述工作思路，确定了选定承编单位与现状调研、概念规划编制与征求意见、控制性规划编制、成果公示与论证审查、上报审批与成果归档五个工作步骤。
　　三、控规编制的工作任务
　　按照市政府确定的工作目标，编委会将中心城划分为53个片区，分别由各区、高新区和市规划局负责组织编制工作。其中，历下区负责山大路等四个片区，市中区负责九曲等八个片区，槐荫区负责太平河等五个片区，天桥区负责药山等七个片区，历城区负责唐冶等六个片区，长清区负责平安等四个片区，高新区负责贤文等六个片区，市规划局负责茂岭山等十三个片区。南部山区控规编制由历城区、长清区共同负责。
　　四、控规编制的技术要点
　　根据控制性规划编制工作规则和技术导则的要求，学习借鉴先进城市的编制经验，结合我市规划管理工作需要，控规编制突出了“两个结合、两个核心、三个层次、一张蓝图”的技术要点。“两个结合”为分区规划、控制性详细规划与专项规划有机结合，刚性控制与弹性引导有机结合。“两个核心”为规划控制的两个核心内容，一是“六线”控制，二是土地使用控制。“三个层次”为按照“片区－街坊－地块”三级管理单元分别进行规划控制和引导。“一张蓝图”指整合控规控制内容与技术成果，形成操作性强的控规管理应用系统，纳入济南市城市规划管理“一张蓝图”信息系统。
　　五、控规编制的进展情况
　　控规编制启动以来，在编委会的统一领导下，市规划部门和各区、市直有关部门紧密配合，积极推进，目前已完成的工作量达到编制总任务的70%左右。
　　全面完成前期准备和基础工作。先期研究制定了《济南市控制性规划编制工作规则》、《济南市控制性规划编制技术导则》等11项规范性文件，选择莲花山、章锦等4个片区作为试点开展控规编研，完成了中心城51个片区道路红线、河道蓝线、高压控制线“三线”标定以及中心城1：2000和南部山区1：5000地形图补测修测工作，为各片区控规编制奠定了良好基础。
　　成功组织片区承编单位招标工作。坚持开门规划，阳光运作，引入市场竞争机制，先后于今年4月和10月两次面向全国公开征选片区规划承编单位，国内72家甲级规划设计单位报名参与竞标。通过竞争性谈判，最终确定中国城市规划设计研究院等11家单位中标。我市控规片区承编单位招标具有编制规模大、参征单位多、市场开放程度高、设计单位水平高、编制成本低、组织工作严密六个特点。通过公开征选承编单位，引进了国内一流规划设计机构，提高了编制水平，加快了编制进度，节约编制经费近40%，得到了国内同行的高度评价。
　　全面启动中心城50个片区控规编制。4月份启动了33个片区控规编制，至10月份完成概念性规划方案，邀请来自建设部等单位的知名专家对近30个片区规划方案进行了咨询论证，征求了市发改委等19个市直部门的意见，确保编制成果科学、合理、可行。目前这33个片区已逐步转入规划方案编制阶段，年底多数片区可完成编制方案。10月份启动了17个片区控规编制，已完成现状调研，正在编制概念规划方案。
　　此外，为做好南部山区和黄河以北重点片区的前期规划研究，我市于8月份分别启动了南部山区保护与发展规划研究和北跨及北部新城区发展战略研究。
　　六、片区规划方案公示
　　按照《济南市控制性规划编制工作规则》的有关规定,规划方案编制完成后要进行社会公示，广泛征求社会各界的意见和建议，从而使控规编制更加科学合理，反映民意，体现社会经济发展需求。为此，编委会现对首批完成规划方案的6个片区进行社会公示。分别是历下区的长岭山片区、市中区的柏石峪片区、历城区的莲花山片区和彩石片区、长清区的文昌片区、高新区的章锦片区。公示后,将继续深化完善规划方案，按程序报批。其它片区的规划方案将随工作进展陆续进行社会公示。为使广大市民深入了解控规编制的工作情况和技术要求，在公示片区规划方案的同时，在报纸刊登发布《济南市控制性规划编制工作规则》和《济南市控制性规划编制技术导则》两项规范性文件。
　　本次公示采取报纸、现场、网络三种方式进行。现场公示自2006年11月28日始，公示时间7天，每天上午9：00-12：00，下午1：00-4：00。公示分设舜耕会展中心（舜耕会堂）、济南国际会展中心（高新区）和济南西区建设指挥部（长清区）三个公示厅，市民可就近前往。网络公示网址为www.jinan.gov.cn。
　　公众意见反馈采取现场填写建议表格、电话反馈或发送信件邮件等多种方式。联系电话：82077695，82077628；通信地址：济南市规划局（经七路88号），邮政编码：250001；电子邮箱：jnup@jn.gov.cn。欢迎广大市民提出宝贵意见。
　　公示片区区位图

济南市长岭山片区控制性规划方案规划要点

　　规划范围
　　本片区规划范围西至刘智远路，东至兴港路，北至胶济铁路，南至莲花山姚家镇与港沟镇镇界，总用地面积约1433.50公顷。
　　规划目标
　　加强片区生态环境的保护和控制，突出片区时代景观风貌，重点塑造沿经十路的城市景观，构建充满活力和富有魅力的和谐的城市新区。
　　功能定位
　　本片区以生产和社会化服务功能为主，兼有生活居住功能。
　　发展规模
　　本片区规划城市建设用地总面积约1199.00公顷，建设开发总量约870万平方米（不包括08街坊内总建筑面积）。
　　居住人口
　　本片区规划总居住人口约9万人。
　　规划构思
　　充分结合片区现状用地特点，因势利导进行规划，形成“组团生长、绿化融合”的布局框架。
　　总体布局
　　本片区规划总体布局概括为“一心、四团、一带环绕”。“一心”指以长岭山山体林地保护为基础，形成整个片区的“绿心”。“四团”指经十路两侧商住组团，商住组团以北、世纪大道以南高新技术产业组团，世纪大道以北、凤山路以东综合工业组团，世纪大道以北、凤山路以西生活居住组团。“一带环绕”指结合刘智远路东侧的公共绿化带和胶济铁路防护绿化带，形成环绕长岭山片区的生态绿带。
　　功能分区
　　规划主要功能分区为沿经十路两侧布置城市商务办公、生活居住功能区；在凤山路和兴港路之间布置工业生产、研发功能区；在凤山路和刘智远路之间布置以生活居住为主的功能区。
　　土地使用规划
　　本片区规划非城市建设用地面积234.50公顷，占规划总用地的16.36%。规划城市建设用地面积1199.00公顷，占规划总用地的83.64%，主要包括居住用地面积 293.71公顷；工业用地面积425.21公顷；城市公共设施用地面积96.84公顷；城市绿地面积198.21公顷；对外交通用地面积12.15公顷；道路广场用地面积147.31公顷；市政公用设施用地面积20.54公顷；特殊用地面积5.03公顷。
　　综合交通规划
　　本片区规划对外交通主要为胶济铁路。规划城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路四个等级，以经十路为快速路，世纪大道、飞跃大道、刘智远路和兴港路为主干路，构建“三横两纵”城市道路主骨架。
　　“六线”规划
　　本片区规划道路红线包括经十路城市快速路、世纪大道、刘智远路和兴港路等城市主干路以及次干路和支路的道路红线。城市蓝线包括龙脊河和龙脊河支沟等的保护和控制界限。城市黄线包括韩开线、黄炼线等高压线路和义和变电所等城市基础设施的控制界限。城市绿线包括居住区绿地、城市公共绿地、防护绿地以及长岭山、莲花山等山体林地的控制绿线。城市橙线包括医院、中小学、文化设施、体育设施等城市公益性公共设施的用地界线。城市紫线包括林家庄老天主教堂控制紫线。
　　城市设计导引
　　规划沿经十路北侧集中设置公建区，作为城市设计特色意图区，以高层和大体量公共建筑为主，组织城市公共空间和标志性景观，形成疏密有致，高低错落，富有韵律的城市轮廓线。重点塑造刘智远路与经十路交叉口城市景观节点。适当控制经十路南侧建筑高度和沿莲花山土地开发强度，使开发建设、环境保护、景观塑造相辅相成，协调发展。
　　街坊规划
　　本片区共划分18个街坊，并统一制定编码和控制指标。其中02、12和18街坊主导属性均为郊野绿地。15街坊主导属性为商业、居住，16街坊主导属性为商务办公，均紧邻经十路，为城市设计重点区域。08、09、11和14 街坊主导属性均为工业，01、03、05、07、10、13、17街坊主导属性均为居住。04街坊主导属性为居住、公园。06街坊主导属性为教育科研。

济南市规划局 历下区人民政府